返回頂部 關閉
首頁 > 深度 >正文

海南:這一年,全島“總動員”

2019-06-04 14:19:35    來源: 中國自然資源報    作者:尹建軍

全省“一盤棋”、全島同城化,打破行政區劃界限,統籌各項生態建設,以“多規合一”引領高質量發展;嚴守生態底線,擺脫房地產產業依賴,發展旅游業、現代服務業、高新技術產業等環保低碳產業,所有新上項目,都不允許對生態環境形成增量壓力;設立熱帶雨林國家公園,率先全域推廣清潔能源汽車,確保生態環境只能更好、不能變差……去年以來,海南的變化令世人矚目。而這一切,都與海南自由貿易區(港)建設發展息息相關。

2018年4月13日,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。一年之后的海南省委七屆六次全會,不僅盤點了海南自由貿易試驗區建設一年來的“成績單”,更審議通過了《中共海南省委關于高標準高質量建設全島自由貿易試驗區 為建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎的意見》,明確提出加快建設國家生態文明試驗區、統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興等20條意見。

一年來,這個開放面積達3.54萬平方公里的我國最大自由貿易試驗區,是怎樣將全省范圍內的各種資源更加系統、更加協調地整合在一起,結出不同區域協調聯動、陸海統籌推進的多元化試點碩果的?請看記者的深度調查。

海南熱帶雨林國家公園一角。

海南省陵水縣的美麗鄉村建設。

1 全省“一盤棋”與全島同城化

海南是一個獨立的地理單元,全島建設自貿試驗區和自貿港,既不像香港是一個獨立的經濟體,也不像國內其他11個自貿試驗區只是一個生產區域,而是以一個行政省份,承擔著全面的經濟社會發展任務。

海南的土地、海洋、生態等資源優勢突出,具備“更好發展起來”的條件,但囿于區域發展不平衡、城鄉二元結構突出等制約,全省資源價值潛力遠未釋放。數據顯示,2017年全省每平方公里土地創造的GDP僅相當于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以海南提出要把全島作為一個大城市、大景區規劃、建設和管理,打破區域、城鄉壁壘,促進資源要素的自由流動,實現全島資源利用效益最大化。

2015年6月,獲得中央批準后,海南成為全國首個省域“多規合一”改革試點省份。“多規合一”改革的深入推進,規避了各自為政、規劃“打架”的亂象,破除了體制機制障礙,為海南長遠可持續發展打下了基礎。

去年以來,海南以“多規合一”為引領,堅持推進全省“一盤棋”、全島同城化,抓項目、抓產業、抓基礎設施建設都從全省“一盤棋”、全島同城化的大局來謀劃實施,加快補齊海南在產業、基礎設施、體制機制、人才等方面的短板,在全省“一盤棋”、全島同城化中加快謀劃推動高質量發展。

海南省委書記劉賜貴指出,堅持全省“一盤棋”、實現全島同城化,是把海南作為一個大城市來規劃建設管理的必然要求,也是高標準、高質量推進全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的重要基礎,近年來海南率先在全國開展的省域“多規合一”改革也為此提供了有利條件。

位于海南中部山區的熱帶雨林,是我國分布最集中、保存最完好的島嶼型熱帶雨林。今年4月1日,海南熱帶雨林國家公園管理局在陵水黎族自治縣吊羅山揭牌成立。成立海南熱帶雨林國家公園管理局,是海南在全省“一盤棋”、全島同城化理念下,打破行政區劃界限,統籌各項生態建設,將其建成海南最大主題公園的生動實踐。

“作為全國首個省域‘多規合一’改革試點,海南先行先試,在資源整合、極簡審批、創新管理機制體制等方面進行積極探索,取得了一定成效,被中央全面深化改革領導小組評價為‘在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗。’”海南省自然資源和規劃廳有關負責人表示。

記者了解到,海南省提出的“全省一盤棋”與“全島同城化”,并不是說要各市縣整齊劃一地發展,而是鼓勵各市縣根據資源稟賦因地制宜,在特色上下功夫,形成差異化發展格局,促進區域間分工協同和功能互補,有效解決重復建設、無序競爭、資源利用效益低下等問題。

據介紹,海南已瞄準“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”格局,明確了北部、南部、西部、東部、中部市縣的功能定位。雖然已經取消了12個市縣GDP考核,但并不意味著這些市縣就可以不抓項目了,要完善“飛地經濟”政策,調動各市縣的發展積極性,齊心協力推動自貿試驗區建設。

同時,要在此基礎上實現區域協同發展、基礎設施先行。推動實現全島同城化,其中一個重要抓手就是加快補齊基礎設施的短板,實現“五網”基礎設施互聯互通,讓全省各地之間的聯系更緊密、更高效。

當前,海文大橋、江東大道、繞城高速、美蘭機場二期、新海港區三期、馬村港區等一批重大交通基礎設施項目正有序推進,“海澄文”三地拉開了區域協同發展的交通“骨架”;吊羅山國家森林公園旅游公路、土福灣至海棠灣通道……“豐”字形路網建設整體規劃推進,“大三亞”基礎設施互聯互通。

“從調整交通運輸結構著手,我們要實現高速公路通道連接、鐵路連通、完善航空基礎設施等,以及打通交通運輸體系中陸運、水運、航運各大樞紐的連接環節,讓全島各地之間的聯系更緊密、更高效,人流、物流來往更加便利。”海南省政府有關負責人認為,全島同城化離不開基礎設施的同城化,目前正在大力推進的“五網”基礎設施建設,正是瞄準疏通路、光、水、電、氣網的各類“腸梗阻”,完善各項基礎設施建設布局網絡,可為實現全省“一盤棋”、全島同城化以及城鄉融合發展等提供必不可缺的基礎條件。

海南熱帶雨林國家公園一角。

海南熱帶雨林國家公園一角。

2 加快建設國家生態文明試驗區

良好的生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢,海南生態環境質量只能更好、不能變差。目前,海南省劃定了生態保護紅線,明確了環境質量底線和資源利用上限,將陸域面積的27.3%和近岸海域面積的35.1%劃入生態保護紅線范圍,實施建設用地退出調整,嚴禁各類開發建設破壞生態環境。

去年4月自貿區建設開始以后,海南省成立了生態環境六大專項整治聯合指揮部,旨在負責統一推進生態環境六大專項整治工作,握指成拳,做到高效權威、聯動一體,形成攻堅合力。此后,海南深入開展了“兩違”專項整治行動、生態保護紅線區專項督察“回頭看”、推進“護藍打非”專項執法等專項行動,全省自然資源保護和監管秩序持續向好。

隨后的6月份,《海南省深化生態環境六大專項整治行動計劃(2018~2020年)》印發,強調要結合海南實際,持續深化六大專項整治行動,著力解決生態破壞和環境污染突出問題。從湖到海、從水到土、從山林到海洋、從城鎮到鄉村,海南持續開展的各大專項整治行動,將山水田林湖草體系貫通,煥發生態活力。

數據統計,在一系列強有力的生態環境整治“組合拳”打出后,2018年,海南省環境空氣質量優良率達到98.4%,細顆粒物(PM2.5)年均濃度由上年的18微克/立方米降到了17微克/立方米;城鎮集中式飲用水水源水質全部達到或優于III類,完成29個城市黑臭水體消除任務;海口市榮獲全球首批國際濕地城市稱號。

此外,生態環境保護法律制度也在不斷健全。當前,海南省在推動出臺《海南省環境保護管理條例》《海南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《海南省生態環境損害賠償制度改革實施方案》等法規規章的基礎上,持續不斷積極推動環境保護地方立法的立、改、廢,完善海南省環境保護法規制度體系,為造成生態環境損害的單位或個人戴上了“緊箍”。

以轉變政績觀為例,2018年起,海南省正式實施新辦法,根據《海南省主體功能區規劃》,將全省19個市縣(區)(含洋浦、暫不含三沙)劃分為5大類,分兩個平臺進行差別化的考核,并取消了除海口、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個市縣GDP、工業產值、固定資產投資的考核。

生態文明建設搞得好不好,領導干部這個“關鍵少數”很重要。這一辦法實施背后的指向,是發揮“綠色指揮棒”的重要約束和導向作用,徹底扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向,樹立正確的政績觀,落實新發展理念。

海南省政府有關負責人表示,海南對標世界生態環境一流地區,加快建設國家生態文明試驗區,對影響生態環境的項目,即使再多GDP、再多稅收也堅決不上。“扎實推進生態文明試驗區建設,確保海南生態環境質量只能更好、不能變差。”今年海南省政府工作報告中指出,努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,生態文明建設邁出新步伐。

今年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》,明確提出到2025年,生態文明制度更加完善,生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高;生態環境質量繼續保持全國領先水平。到2035年,生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平,海南成為展示美麗中國建設的靚麗名片。

海南“五網”基礎設施建設施工現場。

海南“五網”基礎設施建設施工現場。

3 擺脫房地產產業依賴

長期“一業獨大”、產業基礎薄弱、抗風險能力偏弱,一直是海南房地產建設發展中的“老大難”問題。針對這些痛點,自貿區建設開始已以來,海南以壯士斷腕的決心,堅定不移地實施房地產調控。

在前兩年實施“兩個暫停”的基礎上,去年4月16日,在海南全島建設自貿區的重磅消息公布3天后,海南及時發文防止炒作和哄抬房價,隨后又實施嚴格的全域限購房地產調控措施。這是海南省委、省政府堅決貫徹落實中央關于嚴控房地產市場炒作要求,防范炒房炒地等投機行為的緊急舉措,更是解決經濟“一房獨大”頑疾的長遠部署。

去年,海南省在實行全域限購政策的同時,集中治理房地產市場亂象,堅決防范炒房投機行為,在“史上最嚴房地產調控”作用下,房屋銷售面積和銷售額持續下降,房地產用地供給明顯下降而房地產以外的其他產業項目用地供給穩步增長,有效防止炒房炒地和房價大起大落,產業轉型升級深入推進。

數據顯示,去年,海南省房地產開發投資下降16.5%;商品房銷售面積1432.25萬平方米,同比下降37.5%,連續11個月下降,且降幅基本保持在30%左右;商品房銷售金額2083.29億元,同比下降23.2%,商品房銷售均價自去年2月以來基本保持在1.5萬元/平方米左右,較為平穩。

與此同時,海南省鼓勵和引導存量商品住宅用地轉型用于以旅游業、現代服務業和高新技術產業等符合自貿區(港)發展定位的產業項目;建立健全退出機制,將位于生態保護紅線范圍內和開發邊界外等區域的存量商品住宅用地調出建設用地范圍。

海南省自然資源和規劃廳提供的資料顯示,去年,海南省供應住宅用地88公頃,住宅用地在經營性用地中的占比,從2015年的54%下降到19%,住宅項目以外的產業項目等經營性項目占比從46%上升到81%。

房地產調控倒逼海南轉換發展動能,加快培育和引進市場主體,房地產調控留下的缺口需要用新的產業來填補,而填補的內容就是旅游業、現代服務業和高新技術產業。海南以旅游業、現代服務業、高新技術產業三大產業為主導,以國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、國家深海基地南方中心、航天領域重大科技創新基地“五大平臺”為支撐,以十二個重點產業為著力點,不斷增強產業發展新動力。

去年,海口文化體育產業發展壯大,五源河文體中心體育場、中國足球(南方)訓練基地建成投入使用,亞洲最大的國家帆船基地公共碼頭建成開港,中國帆船帆板運動協會南方總部基地掛牌,“萬人竹竿舞”“火山音樂節”等文體賽事活動成功舉辦;互聯網產業發展提速,引進阿里巴巴、螞蟻金服等行業巨頭;旅游發展質量進一步提升,金融業、會展業、現代物流業加快發展。從全省來看,數據顯示,海南十二個重點產業已成海南經濟發展的主要支撐,重點產業“三年成形、五年成勢”的態勢逐漸形成。

目前,十二個重點產業創造的增加值占海南GDP比重已超六成,成為經濟增長的主要支撐力量,重點產業“三年成形、五年成勢”的態勢逐漸形成。去年,海南全省地區生產總值增長5.8%,扣除房地產業后增長7.6%,地方一般公共預算收入增長11.7%。

可以看到的是,房地產調控倒逼經濟發展轉型,經濟結構有所優化。房地產投資下降以后,海南的非房地產投資和產業投資有所上升,同時還在進出口和消費上做文章。2018年,海南進出口總額增長20.8%,實際利用外資增長112.7%,明顯高于全國平均水平;旅游總收入增長14.5%,其中免稅品銷售增長26%。

在此利好推動下,各個重點產業亮點紛呈。熱帶特色高效農業平穩向好,瓜菜、熱帶水果穩產增收,中草藥材、花卉等特色種植面積擴大,休閑農業和鄉村旅游興旺發展。互聯網產業快步成長,阿里巴巴區域總部等一批龍頭企業項目落地。醫療健康產業實現突破,恒大醫院在博鰲樂城國際醫療旅游先行區建成運營,進口人工耳蝸、眼角膜等順利應用,創造多個國內第一。醫藥產業進入良性發展通道,產業集聚效應越發明顯。會展業、現代物流業保持了較快增長勢頭,金融業、教育文化體育產業等也都取得新進展。據統計,去年海南省互聯網業、醫藥產業、醫療健康產業實現較快增長,增加值分別增長27.4%、18.7%和10.4%,成為經濟增長的重要拉動力。

海口國家帆船基地公共碼頭。

海口國家帆船基地公共碼頭。

4 實施百鎮千村工程

在瓊海市博鰲鎮美麗鄉村南強村,近30戶村民通過房屋、土地或現金方式自愿入股合作社,吃上“旅游飯”。在海南,和南強村一樣,借力美麗鄉村脫貧致富的村子越來越多。

百鎮千村建設是海南省實施鄉村振興戰略的重要抓手,也是城鄉融合發展的重要載體。2016年,海南省在全省規劃了100個特色產業小鎮。3年來,特別是去年以來進行的積極探索和實踐,已取得一定成效。目前,全省規劃的100個特色產業小鎮已經全部啟動建設,石山互聯網農業小鎮、文昌會文佛珠小鎮、瓊海博鰲小鎮等13個有特色產業支撐的小鎮已經基本建成。

從目前情況看,特色產業小鎮的產業培育初顯成效,尤其是在農業和旅游業領域,有了一批享譽省內外的特色品牌。特色小鎮的建設中,各地也探索出新的運營模式,比如陵水潤達扶貧農業公司通過“政府+企業+農戶”的運營模式,提高貧困群眾的產業參與度和受益度;三亞蘭花風情小鎮發揮“旅游+”的帶動效益和“+旅游”的提升效益,實現產業融合發展,形成新的增長點。

海南省還圍繞堅持立足資源稟賦和市場需求、堅持城鄉統籌、堅持規劃引領和環境整治、堅持改革創新等要求,深化規劃引領和風貌管控,做到農房逢建必報、不搞大拆大建、嚴厲打擊違建,留住當地特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”;深化農村生態修復,深入推進生態環境六大專項整治工作,打造宜居宜業宜游宜養的人居環境,提升美麗鄉村吸引旅游消費、提高農民收入的能力;深化用地保障政策創新,依法有序推進農村“三塊地”改革,探索與發展熱帶特色高效農業相適應的設施農業用地管理政策,扶持“五網”等基礎設施建設,規范特色小鎮建設用地出讓管理。

去年,海南省創建全國首個全域旅游示范省,按照“宜居、宜業、宜游”的建設目標,實施百鎮千村工程,著力打造百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村,以鎮帶村,鎮村聯動,推進新型城鎮化,帶動全域旅游。目前已建成一批產業優、百姓富、生態美的美麗鄉村。其中,全省共評出第一至第三批五星級美麗鄉村示范村有27個。

來自海南省農業農村廳的數據顯示,已建成的516個鄉村旅游示范點和460個休閑農業示范點,鄉村旅游年接待游客突破1000萬人次。2018年休閑農業和鄉村旅游營業收入29.3億元,同比增長7.9%;直接從業人數3.3萬人,同比增長10.3%。同時,海南省成立共享農莊聯盟、共享農莊基金,已創建共享農莊試點160家。全省參與共享農莊建設的農戶1.57萬戶,帶動貧困戶1.07萬戶。

自由貿易區建設一年來,海南砥礪前行,抓牢了擴大開放這一生命線,自然資源行業更是解放思想,大膽試、大膽闖、自主改,力爭為全國提供更多可復制、可推廣的先進經驗。可以預見的是,這個我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶,未來必將不斷開創全面深化改革開放的全新局面。

獨家稿件聲明
本網站內容中注明來源為“中國自然資源報”的所有內容,版權均屬本網站所有,任何媒體、網站、個人轉載或引用本網站內容,不得對內容原意進行曲解、修改。轉載或引用必須注明來源為:“中國自然資源報”。轉載本報稿件需經本報授權。違反上述聲明者,本報將追究其相關法律責任。
主管:中華人民共和國自然資源部 主辦:中國自然資源報社
承辦:北京中地世紀文化傳媒中心 運維:北京金地世紀文化傳媒有限公司
廣播電視節目制作經營許可證     ICP備:京ICP備13053122號     京公網安備:110102006002    違法和不良信息舉報
地址:北京市西城區黃寺大街24號院  郵編:100011    報刊征訂:010-68047627/7643    郵箱:gtzybnet@163.com
火竞猜