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段軍:在機構改革中強化自然資源執法

2019-05-30 10:02:30    來源: 中國自然資源報    作者:

前不久,據媒體報道,河南省清豐縣調整縣森林公安局管理體制,在全省率先成立自然資源警察隊伍,負責查處涉及自然資源違法犯罪案件,承擔自然資源、城鄉規劃和林業領域的執法職責。在機構改革的大背景下,整合相關部門原有執法隊伍,為壯大基層自然資源執法力量打開了全新思路。

長期以來,制止難、調查取證難、查處難始終困擾著基層自然資源執法者。由于執法力度和威懾力不足,一些違法分子氣焰極度囂張,時常會干擾執法甚至暴力抗法。基層自然資源執法不僅成功率較低,有時還會危及執法人員人身安全。

為解決執法難題,不少地方都曾積極探索。2007年,河南省洛陽市成立全國第一支國土資源警察隊伍,專職保護、及時查處和遏制違法行為。但由于體制機制等原因,并沒有在全國大規模推廣。不少地方還建立了聯席會議制度,實行聯合執法和定期多部門聯合整治等,但因為各部門權責交叉、聯系不暢等原因,收效并不理想。

當前,根據機構改革方案,自然資源部門對自然資源開發利用和保護進行監管,履行礦產、林地、濕地等資源的調查和確權登記管理職責。那么,成立自然資源警察隊伍,讓刑事手段名正言順介入自然資源執法,可以讓行政和刑事打擊力量相互補充、相得益彰,進一步增強自然資源執法威懾力,讓違法行為無處遁形。同時,成立自然資源警察隊伍,還將進一步維護自然資源法律法規權威,提升基層自然資源管理的軟實力,增強基層干部的行政自信。

就林業領域而言,森林公安是國家林業部門和公安機關的重要組成部分,是具有武裝性質的兼有刑事執法和行政執法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序的重要力量,目前已經成為一支遍布全國林區、山區及林業、生態建設與保護緊密相連的專業執法隊伍。森林公安的職能職責及執法“版圖”涉及自然資源諸多領域,且具備普通行政執法無法具備的法定職權。因此,調整森林公安管理體制,成立自然資源警察隊伍,不失為基層自然資源執法的一個有益探索。

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