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從“大棚房”清理整治反思農村土地管理

2019-05-10 14:36:26    來源: 中國自然資源報    作者:金 磊

“大棚房”問題清理整治行動開展以來,各地整治成效明顯,“大棚房”≠“田園夢”、“大棚房”違法違規逐漸為社會熟知。清理整治的同時,各地在農村土地管理中存在的一些深層次問題值得深思。

設施農用地日常監管存在空白地帶。原農業部門主要重視對農業生產的資金補助、政策支持、產業指導,對農業園區大棚內用地情況沒有監管職責和執法權;原國土資源部門土地執法日常巡查沒有覆蓋到大棚內,未及時發現制止違法改變設施用地用途的行為。即便發現了棚內問題,一定程度上存在查處不嚴現象,拆除沒收流于形式,或以罰代法,沒有實質性解決設施農用地改變用途問題。

地方對農村土地利用管理重視不夠。市、縣級政府在土地利用總體規劃編制、計劃指標安排過程中,對農村用地重視不夠,導致土地審批難、項目落地難,難以保障農村合理建設用地需求。隨著現代農業不斷發展,新建農業設施項目多為“三產融合”,集種植生產、產品展示、科技研發、辦公住宿、觀光旅游、技術培訓等為一體,產業融合用地管理缺少具體政策指導。在“大棚房”問題整治過程中,不少地方存在“企業花冤枉錢建大棚、政府花巨資拆大棚”雙重浪費的現象,損害了基層政府公信力。

當前設施農用地管理不適應農業農村發展需求。關于農業園區中的果庫、道路等附屬設施用地,現行規定最多不得超過10畝,這與大型農業園區的實際需求明顯不符。關于看護房的認定標準和面積標準,現有政策規定必須是有門通向大棚內的才叫看護房,北方地區面積放寬到22.5平方米以內,這與地方實際需求不符。部分地區看護房集臨時看護、冬季取暖、存放農機具、化肥、種子等功能于一體,對面積需求較大。

部分地方政府對產業發展引導和支持不夠。盡管不少“大棚房”拆除恢復農業生產后取得初步收效,仍有相當數量的農民對種植、養殖積極性不高。督察發現,西部某縣集中養殖區159個問題已整改完成,但現仍從事養殖的農戶僅余71戶,不足半數(原多數已改為倉儲,現已恢復養殖條件但未從事養殖);某縣溫棚已整改完成,具備恢復農業生產的條件,但多數溫棚并未實際耕種。未從事農業生產既有客觀原因,即溫棚多為上世紀90年代所建,嚴重老化或土地將被征收;又有主觀原因,即地方政府對產業發展的政策引導和技術支持力度不夠,農民種植、養殖收入不高,生產積極性沒有充分調動。

針對“大棚房”反映出的農村土地管理中存在的問題,筆者認為,可從分類妥善處理、政策完善、后續監管等方面發力,扎緊制度籬笆,形成常態化監督,讓最嚴格的耕地保護制度落到實處,讓“大棚房”無處藏身。

督促地方妥善做好“大棚房”問題清理整治后續工作。對部分去功能化整改的問題,避免農地閑置,切實做到農地農用,嚴防死灰復燃;對以拆除方式整改的項目,做好群眾解釋安撫工作。基層政府部門要強化產業引導和技術支撐,通過增產增收激發農民保護耕地的內生動力。

督促地方加強日常監管,落實好長效機制。根據法定職責,市、縣、鄉三級政府應擔負起土地管理和耕地保護主體責任,農業農村、自然資源部門各盡其責、共同負責,建立完善部門協作配合、聯合行動、快速處置機制,對“大棚房”問題做到盡早發現、及時制止、嚴格整改。同時,建立設施農用地監管長效機制,嚴格保護耕地,確保農地農用。

進一步完善設施農用地及“三產融合”等政策。對“大棚房”問題清理整治中發現的有關政策問題進行系統梳理,細化大棚看護房、園區道路、冷藏庫等附屬設施用地政策,如非規模化糧食生產的設施農業配套設施無法避讓永久基本農田和一、二、三產業融合項目規劃引導及政策支持等問題。加強土地規劃、用地審批、變更調查、執法監察工作的相互銜接和協同,規劃和審批更加符合農村產業發展實際,進一步強化土地巡查執法。

(作者單位:國家自然資源督察西安局)

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